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2020年實(shí)現(xiàn)排污許可證對(duì)所有固定污染源全覆蓋
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     當(dāng)前,固定污染源是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源。2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,實(shí)行“一證式”管理,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù),推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。一年多以來(lái),部門大力推進(jìn)排污許可制改革,取得積極成效,火電、造紙等15個(gè)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)持證排污。華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司就是其中之一。
管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)核發(fā)2萬(wàn)余張排污許可證
相比以往的許可證,改革后的排污許可證變化不小,分為正本和副本,一企一證,由部門統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標(biāo)注著單位名稱、行業(yè)類別等信息。排污許可證辦理副本則是厚厚一本書(shū),記錄著排污單位基本情況、許可排放限值等信息。
 
改革后的排污許可證,是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排放廢水和廢氣行為的行政許可,明確了企業(yè)對(duì)排放負(fù)責(zé),同時(shí)明確了污染治理設(shè)施運(yùn)行要求,污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求。企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求,全部在排污許可證上予以明確,實(shí)現(xiàn)對(duì)排放口的精細(xì)化管控,促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接,落實(shí)排污者主體責(zé)任,為有效實(shí)施排污權(quán)、環(huán)境保護(hù)稅等奠定了基礎(chǔ)。
 
“排污許可證的核發(fā)遵循‘應(yīng)發(fā)盡發(fā)’的原則,《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定需要持證排污的行業(yè)企業(yè),全部應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得排污許可證,并嚴(yán)格按證排污。”生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2017年,火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè),核發(fā)21292張排污許可證,管控主要大氣污染物排放口3.54萬(wàn)個(gè),管控廢水主要排放口1.8萬(wàn)個(gè)。
 
該負(fù)責(zé)人還表示,對(duì)不符合發(fā)證條件的企業(yè),尤其是手續(xù)不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè),不會(huì)“開(kāi)綠燈”。在河北,460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中,178家企業(yè)因?yàn)椴环习l(fā)證條件被“亮了紅燈”,不得排污。
 
排污許可證所有管理要求形成一條證據(jù)鏈,監(jiān)管更加
 
根據(jù)排污許可證,企業(yè)需履行自行監(jiān)測(cè)的法定義務(wù),并且做好臺(tái)賬記錄和定期提交執(zhí)行報(bào)告,這就是所謂的“自證守法”。“自證守法”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量造假?
 
生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,排污許可證規(guī)定的所有管理要求會(huì)形成一條“證據(jù)鏈”,如同企業(yè)的財(cái)報(bào)一樣。管理人員通過(guò)審計(jì)企業(yè)執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化和信息化的管理。環(huán)環(huán)相扣的“證據(jù)鏈”和臺(tái)賬信息,讓企業(yè)造假的難度大大增加,促使監(jiān)管更加,責(zé)任落實(shí)更加到位。
 
公眾監(jiān)督也是落實(shí)排污許可制度的重要一環(huán)。目前,全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成投運(yùn)。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息,污染物排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù),都被納入平臺(tái),并向社會(huì)公開(kāi)。登錄全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)后,記者看到,華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息,甚企業(yè)點(diǎn)位、排污口位置等,在衛(wèi)星地圖上都被清晰標(biāo)注出來(lái)。
 
5月21日,華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司在主要排放口設(shè)置了二維碼標(biāo)識(shí)牌,環(huán)境監(jiān)管人員和公眾利用手機(jī)等手持移動(dòng)設(shè)備,掃描標(biāo)識(shí)牌的二維碼,可以獲取排污單位基本信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法情況等。濟(jì)南正在開(kāi)展排放口信息化試點(diǎn),未來(lái)將擴(kuò)展到所有持證排污單位。
 
為了方便環(huán)境監(jiān)管和公眾監(jiān)督,河北、上海等地排污許可證辦理也積極開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn),用二維碼記載所有企業(yè)排放信息,開(kāi)展“一證式”環(huán)境監(jiān)管。
 
2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制對(duì)所有固定污染源全覆蓋
 
排污許可證并非“一發(fā)了之”,落實(shí)到位才是關(guān)鍵。
 
近日,河北省開(kāi)展了一輪證后監(jiān)督檢查,分行排污許可證辦理業(yè)對(duì)已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行檢查。其中,鋼鐵行業(yè)證后檢查成為重頭戲,6家企業(yè)被撤銷許可證,12家企業(yè)被行政處罰,113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中,不少抱著僥幸心理,在申領(lǐng)許可證時(shí)未如實(shí)申報(bào)。檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況與申報(bào)內(nèi)容不符,該上的設(shè)施未上,該報(bào)的設(shè)施未報(bào)。
 
浙江、江蘇等地也啟動(dòng)了證后監(jiān)督檢查工作。排污許可證辦理,山東萬(wàn)眾檢測(cè)技術(shù)有限公司
 
生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)環(huán)境部將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度,打擊企業(yè)無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測(cè)等違法行為;健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制披露制度,將違反排污許可行為納入信用評(píng)價(jià)體系;落實(shí)地方政府管理責(zé)任,將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入督察。
 
今年,淀粉加工等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)將完成,覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量排污許可證辦理的60%以上,到2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制對(duì)所有固定污染源全覆蓋。“生態(tài)環(huán)境部將以排污許可為核心,多措并舉,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染物減排,為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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